“放管服”改革新亮点：南京市“互联网+”国土资源“四全”服务模式

编者按：日前，超图集团在2019地理信息优秀工程奖评选中斩获9金5银9铜的佳绩，另有多个合作伙伴单位使用SuperMap GIS产品的项目获奖。此次超图获奖项目所属行业颇为广泛，不仅涵盖国土、规划、不动产登记等领域，在智慧城市、资源环境、大数据应用等领域也表现不俗。

我们精选了部分获奖案例陆续发布给大家以供赏析，一起来看看这些案例的创新之处和应用价值吧！

项目名称：基于一张图的南京市“互联网+”国土资源“四全”服务模式建设

业主单位：南京市规划和自然资源局

承建单位：南京市国土资源信息中心、北京世纪安图数码科技发展有限责任公司、南京紫金数云信息技术有限公司

基于一张图的南京市“互联网+”国土资源“四全”服务模式建设，构建了国土资源“四全”服务技术和业务管理体系，建成了国土资源“四全”服务平台，形成了国土资源空间专题产品服务集，打造了多部门集成服务与“不见面审批”相融合的新型服务模式，解决了原国土资源信息存在信息孤岛、业务体系中未实现闭环管理、多图层多尺度的地理信息集成、专题化服务与安全保密等能力不足、缺乏一套覆盖业务运行、监管监控、决策支持等方面的互联网技术支撑体系的问题。项目在2019地理信息优秀工程奖评选中获得金奖荣誉。

该服务模式将国土资源“四全”与“互联网+政务服务”进行了融合，进一步丰富了“四全”服务模式内涵；体现了全区域、全流程、全平台，全市一盘棋、统筹度和集成度较高，应用成效显著。

集线上线下联动、全流程监督于一体

• 实现全业务网上运行

项目创新性地围绕建设用地空间实体建立了一张图数据中台，实现了建设用地空间实体与各类国土空间信息的快速集成与服务化，打通了业务流、数据流的壁垒。项目还形成了统一事项清单、统一审批流程、统一申报材料、统一申报表单、统一批文证照模板、统一服务入口的“六统一”服务要求，夯实了全业务网上运行的制度基础。此外，项目统筹顶层设计、技术体系与平台建设，形成了全市一张网络、一个平台、一套标准的应用体系。

• 实现全流程优化审批

一是项目针对不同共享需求，面向数据提出了定制化应用、框架集成、轻量地图、URL浏览、OGC服务5种信息共享服务模式；二是项目实现了与13个部门的信息共享与交换；三是基于信息共享，项目重构了业务流程，实现了办事环节的压缩、办事材料的精简和办事时限的减少。

线上、线下一体化办理

业务精简、事权下放、流程优化

• 实现全方位便民服务

项目变“面对面”为“键对键”，基于江苏政务服务南京旗舰店、“我的南京”App、微信公众号，实现了商品房首次转移登记、临时用地审批等44类事项“外网申请、内网审核、在线缴费、快递送达”的“不见面审批”，以及79事项“外网申请、内网审核、现场核对、即时领取”的“最多跑一次”。

• 实现全节点效能监管

项目在一个平台的基础上，构建形成了集业务监管、视频监管、行政监察、指标评价、预警预报于一体的多维度立体式监管体系。同时，项目还建立了一套基于“互联网+”国土资源“四全”服务的评价体系，促进了网上政务服务运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力。

全节点效能监管

• 推动信息共享集成

项目分阶段对各类审批流程进行了节点精简、时限压缩、材料减少和“不见面审批”建设，实现了“互联网+”方式的“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管”的工作模式；在服务效能方面，较模式建成前进件次数压缩近50%，流程节点数普遍缩减了70%，办理时限普遍压缩了40%，部分压缩了90%；在价值上，每年可避免经济损失200万元、跨部门之间由于数据重复采集及系统重复建设经费每个部门节约50万元，10个部门至少减少500万元。

业主评价

在项目团队的团结努力下，我们建成了线下“一窗受理、集成服务”与线上“不见面审批服务”相融合的国土资源服务新模式，保障了南京市规划和自然资源局事权的顺利下放，提升了服务效能，创新了监管方式，为领导决策、社会服务提供了数据支撑，切实增强了企业群众的改革获得感，为推进南京智慧城市建设奠定了较好基础，在全市全省全面推广应用，并得到了各级领导的充分肯定以及社会各界的高度评价。

项目启动后，承建单位迅速投入技术力量，在分析已有的服务模式以及当前对“互联网+”线上线下“不见面审批服务”工作模式的需求，为我单位提供了强有力的技术支撑，提供驻场服务，及时响应了项目需求。

项目成果采取分阶段分批次建设上线的模式，相关成果于2018年3月陆续在全市国土部门运行。项目部分成果被原江苏省国土资源厅采用，并总结申报了地方标准《国土资源“四全”服务规范》（DB32/T3420-2018），该标准已获江苏省质量技术监督局批准。

2018年11月30日，国家领导莅临智慧南京中心听取了不动产登记一体化平台的相关工作和成果汇报，给予了 “这是‘放管服’改革的新亮点”的表扬，并提出 “希望你们继续走在全国前列！”这一更高的期望；原国土资源部领导在考察时对项目成果给予了表扬，用了“三个新、三个全”对项目进行了概况与总结，即应用了“新理念、新模式、新技术”、体现了“全区域、全流程、全平台”。

项目在中央电视台《科技之光》栏目、中央电视台新闻平台、人民网、国土资源报等报刊网络上进行了宣传报道，获得了社会各界的高度评价。

——南京市规划和自然资源局

撰文 | 南京市国土资源信息中心 杨正清

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